Матери не выдали удостоверение члена семьи погибшего, потому что смерть в ДТП по дороге на службу назвали нарушением правил. Что именно суд признал противоправным в деле №320/49226/25?

5 жовт.

Читати 8 хв

Автор: Мария Письменная, Master of Law, помощница адвоката. Команда адвоката Олега Молчанова.

Сын погиб в мае 2022 года в дорожно-транспортном происшествии, когда ехал к месту службы. Мать принесла акт расследования и заключение Центральной военно-врачебной комиссии, а удостоверение члена семьи погибшего ей не выдали: в отказе смерть назвали последствием административного правонарушения из-за пункта 11.4 Правил дорожного движения.

Киевский окружной административный суд в деле №320/49226/25 признал этот отказ противоправным. Тот же вывод суд дал относительно отказа в единовременном денежном пособии. Суд не назначил выплату своим решением. Он обязал уполномоченный орган повторно рассмотреть оба заявления с учётом оценки суда. Решение первой инстанции. Его можно обжаловать в Шестой апелляционный административный суд. Дата решения в открытом реестре на 5 октября 2026 года требует проверки: опора этой статьи — публикация SUD.UA от 5 октября 2026 года.

Исключение остаётся в законе. Если смерть является последствием уголовного или административного правонарушения, действий в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения либо умышленного самоповреждения, и это подтверждено документами, пункт 11 Порядка, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 28 мая 1993 года № 379, и подпункты «а»–«в» пункта 1 статьи 16-4 Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» № 2011-XII дают основание отказать.

Получите предварительную оценку вашей ситуации БЕСПЛАТНО: https://www.lawyer-catalog.com.ua/free-consultation

Вам нужно срочно? Звоните: +380737193169

Это не является индивидуальной юридической консультацией.

Ключевые тезисы

Удостоверение в этом деле — документ члена семьи военнослужащего, который погиб или умер во время прохождения военной службы. Его выдают по постановлению Кабинета Министров Украины от 28 мая 1993 года № 379.
Отказ стоял на формуле: в акте есть несоответствие пункту 11.4 Правил дорожного движения, значит смерть стала последствием административного правонарушения.
Управление патрульной полиции в Киеве сообщило, что материалы о привлечении военнослужащего к административной ответственности на регистрацию не поступали.
Акт специального расследования и заключение Центральной военно-врачебной комиссии связали травму с несчастным случаем во время следования к месту службы.
Суд частично удовлетворил иск: оба отказа противоправны, оба заявления подлежат повторному рассмотрению. В остальных требованиях суд отказал. Какие именно это требования, в новости не раскрыто. Требует проверки в тексте решения.
Суд применил редакцию, в которой пособие в этом случае считается как 500-кратный прожиточный минимум для трудоспособных лиц на 1 января года смерти. Это отдельная сумма от 15 миллионов гривен по пункту 2 постановления Кабинета Министров Украины от 28 февраля 2022 года № 168.

Что такое это удостоверение

Удостоверение члена семьи военнослужащего, который погиб (умер) или пропал без вести во время прохождения военной службы, подтверждает статус для льгот по Закону № 2011-XII. Основание выдачи — постановление Кабинета Министров Украины от 28 мая 1993 года № 379 и Порядок, утверждённый этим постановлением. Текст: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/379-93-п

Рядом существует другой документ: удостоверение члена семьи погибшего (умершего) Защитника или Защитницы Украины. Его выдают по Закону Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» от 22 октября 1993 года № 3551-XII и постановлению Кабинета Министров Украины от 23 сентября 2015 года № 740. Эта статья о документе по постановлению № 379, потому что именно его не выдали матери в деле №320/49226/25.

Единовременное денежное пособие — отдельная выплата членам семьи и родителям погибшего. Право и размер стоят в статьях 16, 16-1 и 16-2 Закона № 2011-XII. Порядок назначения утверждён постановлением Кабинета Министров Украины от 25 декабря 2013 года № 975. Текст закона: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2011-12

Правила дорожного движения утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 10 октября 2001 года № 1306. Пункт 11.4 в отказе назвали несоответствием действий водителя. Сам текст пункта 11.4 в решении по новости не цитируется. Требует проверки в материалах дела.

Что суд признал противоправным в деле №320/49226/25

Истица — мать подполковника. В мае 2022 года он погиб в дорожно-транспортном происшествии по дороге к месту службы. Ранее принимал участие в антитеррористической операции и имел статус участника боевых действий. Акт специального расследования зафиксировал: смерть наступила во время следования к месту службы и связана с исполнением обязанностей военной службы. Центральная военно-врачебная комиссия Вооружённых Сил Украины установила: травма получена вследствие несчастного случая, причина смерти связана с прохождением службы.

Орган, который рассматривает заявление на удостоверение, сослался на материалы расследования и сделал вывод, что гибель стала последствием административного правонарушения. Представитель матери направил адвокатский запрос в Управление патрульной полиции в Киеве. В ответе: материалы о привлечении к административной ответственности на регистрацию не поступали. После повторного обращения отказ повторили. На этот раз причиной дорожно-транспортного происшествия назвали несоответствие действий водителя пункту 11.4 Правил дорожного движения и снова расценили это как административное правонарушение.

Суд сопоставил это с пунктом Порядка № 379. Для выдачи удостоверения среди документов есть документ о причинах и обстоятельствах смерти, который подтверждает, что смерть наступила не вследствие уголовного или административного правонарушения, действий в состоянии опьянения или умышленного самоповреждения. В этом деле такой документ был: акт расследования и заключение Центральной военно-врачебной комиссии. Постановления о привлечении к административной ответственности не было. При этих обстоятельствах суд признал отказ в выдаче удостоверения противоправным и указал, что поданные документы подтверждают право на удостоверение.

Отдельно мать обжаловала отказ в единовременном денежном пособии. Заявление она подала в декабре 2024 года. Документы уже рассматривала Комиссия Министерства обороны Украины по вопросам назначения и выплаты единовременного денежного пособия и отказала. Суд применил статью 16 Закона № 2011-XII: пособие назначается, в частности, в случае смерти во время прохождения службы или вследствие несчастного случая, связанного с прохождением службы. Родители входят в круг получателей. В редакции, которую суд применил к этим отношениям, размер — 500-кратный прожиточный минимум для трудоспособных лиц на 1 января года смерти. Точная сумма в гривнах в тексте решения требует проверки. Суд её своим решением не взыскал.

Основание отказа в пособии — статья 16-4 Закона № 2011-XII: назначение не осуществляется, если гибель является последствием совершения самим военнослужащим уголовного или административного правонарушения. Суд указал, что материалы этого не подтверждают, а ответчик таких доказательств не предоставил. Заключение Центральной военно-врачебной комиссии связывало травму и смерть со службой. Отказ в пособии суд тоже признал противоправным.

Иск удовлетворён частично. Суд:

признал противоправным отказ в выдаче удостоверения;
обязал повторно рассмотреть заявление об удостоверении и принять решение с учётом выводов суда;
признал противоправным отказ в назначении и выплате единовременного денежного пособия;
обязал повторно рассмотреть заявление о пособии и принять решение с учётом выводов суда;
в остальных требованиях отказал.

Почему суд не поставил сумму на карту. Рассмотрение заявления и решение о назначении принадлежат уполномоченному органу. Кодекс административного судопроизводства Украины позволяет обязать орган решить вопрос снова, если для этого нужно реализовать его полномочия. Ориентир — статья 245 этого Кодекса. Точный пункт, на который сослался суд, требует проверки в тексте решения.

Когда упоминание Правил дорожного движения становится основанием для отказа, а когда остаётся строкой в акте

Что лежит в отказе	Какая норма это читает	Что из этого следует в деле №320/49226/25
Акт расследования и заключение Центральной военно-врачебной комиссии: несчастный случай, смерть связана со службой	Документ о причинах смерти по Порядку № 379; связь со службой для статьи 16 Закона № 2011-XII	Суд взял эти документы как подтверждение права на удостоверение и как отсутствие основания для отказа в пособии
Строка о пункте 11.4 Правил дорожного движения без постановления о привлечении к ответственности	Подпункт «а» пункта 1 статьи 16-4 Закона № 2011-XII и пункт 11 Порядка № 379 требуют последствия: смерть вследствие правонарушения	Суд не принял эту строку как доказательство административного правонарушения. Патрульная полиция подтвердила: материалов на регистрацию не было
Алкоголь, наркотики, токсическое опьянение	Подпункт «б» пункта 1 статьи 16-4 Закона № 2011-XII; отдельный фильтр пункта 11 Порядка № 379	В новости об этом деле такого факта нет. Если в акте есть опьянение, дело читается по другому основанию
Умышленное самоповреждение или самоубийство	Подпункт «в» пункта 1 статьи 16-4. Исключение внутри нормы: доведение до самоубийства, установленное судом	Это дело этого узла не касается
Смерть после самовольного оставления части	Подпункт «а» пункта 1 статьи 16-4 через уголовное правонарушение, статья 407 Уголовного кодекса Украины	Отдельное основание. В деле №320/49226/25 его нет: речь шла о дороге на службу
Размер 500 прожиточных минимумов года смерти	Статья 16-2 Закона № 2011-XII, редакция, которую применил суд	Суд назвал эту формулу для спорных отношений. 15 миллионов по пункту 2 постановления № 168 — другое основание и другой перечень обстоятельств гибели

Что сделать за 24–72 часа, если отказ уже на руках

Снять копию отказа в удостоверении и отказа комиссии в пособии. Зафиксировать дату вручения: от неё считается срок обжалования.
Положить рядом акт специального расследования, справку об обстоятельствах травмы и заключение военно-врачебной комиссии. Подчеркнуть формулу о связи со службой и формулу о правонарушении. Это два разных предложения, даже если они в одном акте.
Направить адвокатский запрос в патрульную полицию и в орган, который вёл производство: было ли постановление о привлечении к административной ответственности, регистрировались ли материалы вообще. В деле №320/49226/25 именно такой ответ изменил чтение отказа.
Проверить, есть ли в отказе алкоголь, наркотики или самоповреждение. Это отдельный фильтр статьи 16-4 и пункта 11 Порядка № 379.
Сверить, какое удостоверение отказались выдать: по постановлению № 379 или по постановлению № 740. Заявления и суды разные.
Посчитать срок иска в административный суд и срок апелляции, если решение уже есть. Для решения в деле №320/49226/25 апелляция — Шестой апелляционный административный суд.
К повторному рассмотрению собрать то, чего не хватало органу: ответ полиции, заключение комиссии, свидетельство о смерти, документы о родственной связи. Суд в этом деле вернул заявление органу, а не заменил его решение о выплате.

Частые вопросы

Признал ли суд, что пункт 11.4 Правил дорожного движения вообще не имеет значения?

Суд признал противоправным отказ, который из несоответствия пункту 11.4 сделал административное правонарушение без постановления о привлечении к ответственности. Правила дорожного движения остаются правилами. Для статьи 16-4 Закона № 2011-XII и пункта 11 Порядка № 379 нужно последствие: смерть вследствие правонарушения. В этом деле такого доказательства ответчик не предоставил, а патрульная полиция письменно подтвердила отсутствие зарегистрированных материалов.

Получила ли мать деньги сразу после решения?

Нет. Суд обязал повторно рассмотреть заявление о назначении и выплате. Назначение остаётся полномочием комиссии. Пока орган не примет нового решения, а решение суда не вступит в законную силу, выплаты из этого решения нет. Решение может пересмотреть Шестой апелляционный административный суд.

Почему в новости 500 прожиточных минимумов, а не 15 миллионов?

Суд применил к этим отношениям редакцию, в которой пособие в случае смерти во время службы или вследствие несчастного случая, связанного со службой, считается как 500-кратный прожиточный минимум для трудоспособных лиц на 1 января года смерти. Смерть — май 2022 года. Пункт 2 постановления Кабинета Министров Украины от 28 февраля 2022 года № 168 описывает другой размер, 15 миллионов гривен, для гибели в период военного положения по перечню этого постановления. Какой размер комиссия назовёт при повторном рассмотрении, решает орган по документам этой семьи. Суд сумму не взыскал.

Закрывает ли это дело вопрос для всех семей после ДТП?

Нет. 14 сентября 2026 года коллегия Кассационного административного суда в составе Верховного Суда передала на палату дело №520/13701/25. Вопрос палаты: можно ли считать административное правонарушение установленным, если производства по Кодексу Украины об административных правонарушениях не было и из-за смерти водителя вину уже нельзя установить в обычном порядке. Коллегия хочет отойти от позиций в постановлениях от 6 апреля 2021 года в деле №120/4628/18-а, от 13 мая 2026 года в деле №580/7601/24 и от 25 августа 2026 года в деле №120/16733/24. Пока палата не скажет своё слово, дело №320/49226/25 остаётся аргументом первой инстанции, а не последней точкой.

Что меняется, если в акте есть алкоголь?

Подпункт «б» пункта 1 статьи 16-4 Закона № 2011-XII и пункт 11 Порядка № 379 ставят отдельный фильтр: смерть вследствие действий в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Ответ полиции «протокола не было» этот фильтр сам не снимает. В деле №320/49226/25 такого факта новость не приводит. Рядом есть другой спор, дело №420/37509/25, где после 0,40 промилле комиссия отказала в пособии по постановлению № 168, а суды обязали повторное рассмотрение. Это другое основание и другой размер.

Нужно ли сначала удостоверение, а уже потом пособие?

В этом деле мать обжаловала оба отказа в одном иске, и суд развёл их как два решения двух процедур. Удостоверение по постановлению № 379 подтверждает статус для льгот. Пособие назначается по статьям 16 и 16-4 Закона № 2011-XII по своему пакету. Отказ в одном документе не заменяет рассмотрение второго. Срок на реализацию права на пособие — три года со дня возникновения права, пункт о сроке в Порядке, утверждённом постановлением № 975. Был ли срок соблюдён в декабре 2024 года относительно смерти в мае 2022 года, в новости не разложено. Требует проверки в тексте решения.

Кто имеет право на это удостоверение, кроме матери?

Порядок № 379 выдаёт удостоверение родителям, жене или мужу, если брак не заменён другим, детям до совершеннолетия и совершеннолетним детям с инвалидностью с детства. Точный круг в действующей редакции после постановления Кабинета Министров Украины от 22 декабря 2023 года № 1366 стоит сверить в тексте Порядка перед заявлением. Дело №320/49226/25 касается матери. Вывод суда о противоправности отказа из-за пункта 11.4 без производства об ответственности читается и для другого члена семьи из того же круга, если отказ построен на той же формуле.

Кто отвечает

Мария Письменная, Master of Law, помощница адвоката. Команда адвоката Олега Молчанова. Адвокат Олег Викторович Молчанов — свидетельство № 3787 от 9 февраля 2011 года, Совет адвокатов Донецкой области.