Матері не дали посвідчення члена сім’ї загиблого, бо смерть у ДТП дорогою на службу назвали порушенням правил. Що саме визнав протиправним суд у справі №320/49226/25?

5 жовт.

Читати 8 хв

Син загинув у травні 2022 року в дорожньо-транспортній пригоді, коли їхав до місця служби. Мати принесла акт розслідування і висновок Центральної військово-лікарської комісії, а посвідчення члена сім’ї загиблого їй не видали: у відмові смерть назвали наслідком адміністративного правопорушення через пункт 11.4 Правил дорожнього руху.

Київський окружний адміністративний суд у справі №320/49226/25 визнав цю відмову протиправною. Той самий висновок суд дав щодо відмови в одноразовій грошовій допомозі. Суд не призначив виплату своїм рішенням. Він зобов’язав уповноважений орган повторно розглянути обидві заяви з урахуванням оцінки суду. Рішення першої інстанції. Його можна оскаржити до Шостого апеляційного адміністративного суду. Дата рішення у відкритому реєстрі на 5 жовтня 2026 року потребує перевірки: опора цієї статті — публікація SUD.UA від 5 жовтня 2026 року.

Виняток лишається в законі. Якщо смерть є наслідком кримінального чи адміністративного правопорушення, дій у стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп’яніння чи навмисного самоушкодження, і це підтверджено документами, пункт 11 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 1993 року № 379, і підпункти «а»–«в» пункту 1 статті 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII дають підставу відмовити.

Отримайте попередню оцінку вашої ситуації БЕЗКОШТОВНО: https://www.lawyer-catalog.com.ua/free-consultation

Вам треба терміново? Дзвоніть: +380737193169

Це не є індивідуальною юридичною консультацією.

Ключові тези

Посвідчення у цій справі — документ члена сім’ї військовослужбовця, який загинув або помер під час проходження військової служби. Його видають за постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 1993 року № 379.
Відмова стояла на формулі: в акті є невідповідність пункту 11.4 Правил дорожнього руху, отже смерть стала наслідком адміністративного правопорушення.
Управління патрульної поліції у Києві повідомило, що матеріали про притягнення військовослужбовця до адміністративної відповідальності на реєстрацію не надходили.
Акт спеціального розслідування і висновок Центральної військово-лікарської комісії пов’язали травму з нещасним випадком під час прямування до місця служби.
Суд частково задовольнив позов: обидві відмови протиправні, обидві заяви підлягають повторному розгляду. Решту вимог суд відхилив. Які саме це вимоги, у новині не розкрито. Потребує перевірки в тексті рішення.
Суд застосував редакцію, де допомога в цьому випадку рахується як 500-кратний прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня року смерті. Це окрема сума від 15 мільйонів гривень за пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

Що таке це посвідчення

Посвідчення члена сім’ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби, підтверджує статус для пільг за Законом № 2011-XII. Підстава видачі — постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 1993 року № 379 і Порядок, затверджений цією постановою. Текст: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/379-93-п

Поруч існує інший документ: посвідчення члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України. Його видають за Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII і постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року № 740. Ця стаття про документ за постановою № 379, бо саме його не видали матері у справі №320/49226/25.

Одноразова грошова допомога — окрема виплата членам сім’ї і батькам загиблого. Право і розмір стоять у статтях 16, 16-1 і 16-2 Закону № 2011-XII. Порядок призначення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975. Текст закону: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2011-12

Правила дорожнього руху затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306. Пункт 11.4 у відмові назвали невідповідністю дій водія. Сам текст пункту 11.4 у рішенні за новиною не цитується. Потребує перевірки в матеріалах справи.

Що суд визнав протиправним у справі №320/49226/25

Позивачка — мати підполковника. У травні 2022 року він загинув у дорожньо-транспортній пригоді дорогою до місця служби. Раніше брав участь в антитерористичній операції і мав статус учасника бойових дій. Акт спеціального розслідування зафіксував: смерть настала під час слідування до місця служби і пов’язана з виконанням обов’язків військової служби. Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України встановила: травму отримано внаслідок нещасного випадку, причина смерті пов’язана з проходженням служби.

Орган, який розглядає заяву на посвідчення, послався на матеріали розслідування і зробив висновок, що загибель стала наслідком адміністративного правопорушення. Представник матері надіслав адвокатський запит до Управління патрульної поліції у Києві. У відповіді: матеріали щодо притягнення до адміністративної відповідальності на реєстрацію не надходили. Після повторного звернення відмову повторили. Цього разу причиною дорожньо-транспортної пригоди назвали невідповідність дій водія пункту 11.4 Правил дорожнього руху і знову розцінили це як адміністративне правопорушення.

Суд зіставив це з пунктом Порядку № 379. Для видачі посвідчення серед документів є документ про причини та обставини смерті, який підтверджує, що смерть настала не внаслідок кримінального чи адміністративного правопорушення, дій у стані сп’яніння чи навмисного самоушкодження. У цій справі такий документ був: акт розслідування і висновок Центральної військово-лікарської комісії. Постанови про притягнення до адміністративної відповідальності не було. За цих обставин суд визнав відмову у видачі посвідчення протиправною і зазначив, що подані документи підтверджують право на посвідчення.

Окремо мати оскаржила відмову в одноразовій грошовій допомозі. Заяву вона подала в грудні 2024 року. Документи вже розглядала Комісія Міністерства оборони України з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги і відмовила. Суд застосував статтю 16 Закону № 2011-XII: допомога призначається, зокрема, у разі смерті під час проходження служби або внаслідок нещасного випадку, пов’язаного з проходженням служби. Батьки входять до кола отримувачів. У редакції, яку суд застосував до цих відносин, розмір — 500-кратний прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня року смерті. Точну гривневу суму в тексті рішення потребує перевірки. Суд її своїм рішенням не стягнув.

Підстава відмови в допомозі — стаття 16-4 Закону № 2011-XII: призначення не здійснюється, якщо загибель є наслідком вчинення самим військовослужбовцем кримінального або адміністративного правопорушення. Суд зазначив, що матеріали цього не підтверджують, а відповідач таких доказів не надав. Висновок Центральної військово-лікарської комісії пов’язував травму і смерть зі службою. Відмову в допомозі суд теж визнав протиправною.

Позов задоволено частково. Суд:

визнав протиправною відмову у видачі посвідчення;
зобов’язав повторно розглянути заяву про посвідчення і прийняти рішення з урахуванням висновків суду;
визнав протиправною відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги;
зобов’язав повторно розглянути заяву про допомогу і прийняти рішення з урахуванням висновків суду;
у решті вимог відмовив.

Чому суд не поставив суму на картку. Розгляд заяви і рішення про призначення належать уповноваженому органу. Кодекс адміністративного судочинства України дозволяє зобов’язати орган вирішити питання знову, якщо для цього треба реалізувати його повноваження. Орієнтир — стаття 245 цього Кодексу. Точний пункт, на який послався суд, потребує перевірки в тексті рішення.

Коли згадка Правила дорожнього руху стає підставою для відмови, а коли лишається рядком в акті

Що лежить у відмові	Яка норма це читає	Що з цього випливає у справі №320/49226/25
Акт розслідування і висновок Центральної військово-лікарської комісії: нещасний випадок, смерть пов’язана зі службою	Документ про причини смерті за Порядком № 379; зв’язок зі службою для статті 16 Закону № 2011-XII	Суд узяв ці документи як підтвердження права на посвідчення і як відсутність підстави відмови в допомозі
Рядок про пункт 11.4 Правил дорожнього руху без постанови про притягнення до відповідальності	Підпункт «а» пункту 1 статті 16-4 Закону № 2011-XII і пункт 11 Порядку № 379 вимагають наслідку: смерть внаслідок правопорушення	Суд не прийняв цей рядок як доказ адміністративного правопорушення. Патрульна поліція підтвердила: матеріалів на реєстрацію не було
Алкоголь, наркотики, токсичне сп’яніння	Підпункт «б» пункту 1 статті 16-4 Закону № 2011-XII; окремий фільтр пункту 11 Порядку № 379	У новині про цю справу такого факту немає. Якщо в акті є сп’яніння, справа читається за іншою підставою
Навмисне самоушкодження або самогубство	Підпункт «в» пункту 1 статті 16-4. Виняток усередині норми: доведення до самогубства, встановлене судом	Ця справа цього вузла не зачіпає
Смерть після самовільного залишення частини	Підпункт «а» пункту 1 статті 16-4 через кримінальне правопорушення, стаття 407 Кримінального кодексу України	Окрема підстава. У справі №320/49226/25 її немає: йшлося про дорогу на службу
Розмір 500 прожиткових мінімумів року смерті	Стаття 16-2 Закону № 2011-XII, редакція, яку застосував суд	Суд назвав цю формулу для спірних відносин. 15 мільйонів за пунктом 2 постанови № 168 — інша підстава і інший перелік обставин загибелі

Що зробити за 24–72 години, якщо відмова вже на руках

Зняти копію відмови в посвідченні і відмови комісії в допомозі. Зафіксувати дату вручення: від неї рахується строк оскарження.
Покласти поруч акт спеціального розслідування, довідку про обставини травми і висновок військово-лікарської комісії. Підкреслити формулу про зв’язок зі службою і формулу про правопорушення. Це два різні речення, навіть якщо вони в одному акті.
Надіслати адвокатський запит до патрульної поліції і до органу, який вів провадження: чи була постанова про притягнення до адміністративної відповідальності, чи матеріали взагалі реєструвалися. У справі №320/49226/25 саме така відповідь змінила читання відмови.
Перевірити, чи у відмові є алкоголь, наркотики або самоушкодження. Це окремий фільтр статті 16-4 і пункту 11 Порядку № 379.
Звірити, яке посвідчення відмовили видати: за постановою № 379 чи за постановою № 740. Заяви і суди різні.
Порахувати строк позову до адміністративного суду і строк апеляції, якщо рішення вже є. Для рішення у справі №320/49226/25 апеляція — Шостий апеляційний адміністративний суд.
До повторного розгляду зібрати те, чого бракувало органу: відповідь поліції, висновок комісії, свідоцтво про смерть, документи про родинний зв’язок. Суд у цій справі повернув заяву органу, а не замінив його рішення про виплату.

Часті питання

Чи визнав суд, що пункт 11.4 Правил дорожнього руху взагалі не має значення?

Суд визнав протиправною відмову, яка з невідповідності пункту 11.4 зробила адміністративне правопорушення без постанови про притягнення до відповідальності. Правила дорожнього руху лишаються правилами. Для статті 16-4 Закону № 2011-XII і пункту 11 Порядку № 379 потрібен наслідок: смерть внаслідок правопорушення. У цій справі такого доказу відповідач не надав, а патрульна поліція письмово підтвердила відсутність зареєстрованих матеріалів.

Чи отримала мати гроші одразу після рішення?

Ні. Суд зобов’язав повторно розглянути заяву про призначення і виплату. Призначення лишається повноваженням комісії. Поки орган не ухвалить нового рішення, а рішення суду не набере законної сили, виплати з цього рішення немає. Рішення може переглянути Шостий апеляційний адміністративний суд.

Чому в новині 500 прожиткових мінімумів, а не 15 мільйонів?

Суд застосував до цих відносин редакцію, де допомога у випадку смерті під час служби або внаслідок нещасного випадку, пов’язаного зі службою, рахується як 500-кратний прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня року смерті. Смерть — травень 2022 року. Пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 описує інший розмір, 15 мільйонів гривень, для загибелі у період воєнного стану за переліком цієї постанови. Який розмір комісія назве на повторному розгляді, вирішує орган за документами цієї родини. Суд суму не стягнув.

Чи закриває ця справа питання для всіх родин після ДТП?

Ні. 14 вересня 2026 року колегія Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду передала на палату справу №520/13701/25. Питання палати: чи можна вважати адміністративне правопорушення встановленим, якщо провадження за Кодексом України про адміністративні правопорушення не було і через смерть водія вину вже не встановити в звичайному порядку. Колегія хоче відступити від позицій у постановах від 6 квітня 2021 року у справі №120/4628/18-а, від 13 травня 2026 року у справі №580/7601/24 і від 25 серпня 2026 року у справі №120/16733/24. Поки палата не скаже своє слово, справа №320/49226/25 лишається аргументом першої інстанції, а не останньою крапкою.

Що змінюється, якщо в акті є алкоголь?

Підпункт «б» пункту 1 статті 16-4 Закону № 2011-XII і пункт 11 Порядку № 379 ставлять окремий фільтр: смерть внаслідок дій у стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп’яніння. Відповідь поліції «протоколу не було» цей фільтр сама не знімає. У справі №320/49226/25 такого факту новина не наводить. Поруч є інший спір, справа №420/37509/25, де після 0,40 проміле комісія відмовила в допомозі за постановою № 168, а суди зобов’язали повторний розгляд. Це інша підстава і інший розмір.

Чи треба спочатку посвідчення, а вже потім допомога?

У цій справі мати оскаржила обидві відмови в одному позові, і суд розвів їх як два рішення двох процедур. Посвідчення за постановою № 379 підтверджує статус для пільг. Допомога призначається за статтями 16 і 16-4 Закону № 2011-XII за своїм пакетом. Відмова в одному документі не замінює розгляд другого. Строк на реалізацію права на допомогу — три роки з дня виникнення права, пункт про строк у Порядку, затвердженому постановою № 975. Чи був строк дотриманий у грудні 2024 року щодо смерті в травні 2022 року, у новині не розкладено. Потребує перевірки в тексті рішення.

Хто має право на це посвідчення, крім матері?

Порядок № 379 видає посвідчення батькам, дружині або чоловікові, якщо шлюб не замінено іншим, дітям до повноліття і повнолітнім дітям з інвалідністю з дитинства. Точне коло в чинній редакції після постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2023 року № 1366 варто звірити в тексті Порядку перед заявою. Справа №320/49226/25 стосується матері. Висновок суду про протиправність відмови через пункт 11.4 без провадження про відповідальність читається і для іншого члена сім’ї з того самого кола, якщо відмова побудована на тій самій формулі.

Хто відповідає

Марія Письменна, Master of Law, помічниця адвоката. Команда адвоката Олега Молчанова. Адвокат Олег Вікторович Молчанов — свідоцтво № 3787 від 9 лютого 2011 року, Рада адвокатів Донецької області.