Мене кинули в бус люди без поліцейських посвідчень. Чи це вже незаконне затримання, і чи визнає суд протокол за статтею 210-1 КУпАП у 2026 році?

3 дні тому

Читати 9 хв

Вас схопили на вулиці. Посвідчення поліції ніхто не показав. Посадили в бус і повезли до територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Уже там говорять про протокол за статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Питання одне: чи це вже те затримання, яке закон називає адміністративним, і чи суд через цей бус не візьме протокол до уваги.

Коротка відповідь. Посадження в бус людьми, які не показали поліцейське посвідчення, під процедуру адміністративного затримання зі статті 261 цього Кодексу не підпадає. Адміністративне затримання за статтями 210 і 210-1 проводить Національна поліція. Це прямо названо в статті 262 того самого Кодексу. Суд не відкидає протокол за статтею 210-1 лише через те, що в бус посадили без посвідчення. Протокол про порушення законодавства про мобілізацію і епізод із бусом — різні документи. Виняток: якщо цей протокол склали під час утримання і людині не роз’яснили права зі статті 268 Кодексу, це окрема підстава оскаржити саме цей протокол. Скасування постанови через один факт буса інший суд може не повторити.

Отримайте попередню оцінку вашої ситуації БЕЗКОШТОВНО: https://www.lawyer-catalog.com.ua/free-consultation Вам треба терміново? Дзвоніть: +380737193169

Це не є індивідуальною юридичною консультацією.

Марія Письменна, Master of Law, помічниця адвоката. Команда адвоката Олега Молчанова. Адвокат Олег Вікторович Молчанов — свідоцтво № 3787 від 09 лютого 2011 року, Рада адвокатів Донецької області. Дата актуальності: 05 жовтня 2026 року.

Окреме питання, чи дає саме порушення обліку за статтею 210 право просити поліцію про доставлення, уже розібрано у справі № 560/5715/25: https://www.lawyer-catalog.com.ua/post/чи-може-тцк-вимагати-затримання-через-поліцію-лише-за-порушення-обліку-що-вирішив-суд-у-справі. Три шари розшуку — облік, штраф і самовільне залишення частини — у цій статті: https://www.lawyer-catalog.com.ua/post/чому-тцк-постійно-зупиняли-і-відпускали-а-поліція-одразу-забрала-хто-насправді-шукає-військовослужбовців-у-сзч.

Ключові тези

Адміністративне затримання за статтями 210 і 210-1 проводить поліція, не працівник територіального центру комплектування.
Поліцейський, який звертається до людини, називає прізвище, посаду, звання і на вимогу показує службове посвідчення. Це частина 3 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII.
Протокол за статтею 210-1 фіксує порушення обов’язків щодо оборони і мобілізації. Він живе окремо від того, хто і як посадив людину в автомобіль сьогодні.
Заява Уповноваженого Верховної Ради з прав людини Дмитра Лубінця від 05 жовтня 2026 року — позиція омбудсмена. Вона не замінює постанову суду і не гасить уже складений протокол.
Строк оскарження постанови про штраф — 10 днів із дня її винесення. Це стаття 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Пропуск строку треба окремо обґрунтовувати.

Що означають слова в цій статті

Адміністративне затримання — коротке обмеження свободи людини, яка вчинила адміністративне правопорушення, органом, якому це дозволив закон. Стаття 261 Кодексу вимагає протокол про адміністративне затримання. У ньому мають бути дата, місце, посада і прізвище того, хто затримав, відомості про людину, час і мотиви. Про затримання повідомляють родичів. Загальний строк — до трьох годин. Це частина 1 статті 263 того самого Кодексу. Довший строк є в інших справах, не в звичайній перевірці документів на вулиці.

Доставлення — привід людини до органу, щоб скласти протокол. Для статей 210 і 210-1 закон покладає доставлення на поліцію за зверненням територіального центру комплектування. Це частина 3 статті 38 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII.

Протокол за статтею 210-1 — документ про адміністративне правопорушення: порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку і мобілізацію. Його розглядає керівник територіального центру комплектування і може накласти штраф. В особливий період санкція для громадянина — від 17 000 до 25 500 гривень. Точну суму в конкретному протоколі треба читати з паперу, не з чужого переказу.

Люди без поліцейських посвідчень посадили в бус. Під яку процедуру це підпадає?

Під статтю 261 це підпадає тоді, коли затримує уповноважена особа і складає протокол про адміністративне затримання.

Стаття 262 називає, хто має таке право. Для порушення правил військового обліку і для порушення законодавства про мобілізацію в переліку стоїть Національна поліція. Працівників територіального центру комплектування в цьому переліку немає.

Постанова Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 описує перевірку військово-облікового документа групою оповіщення. Якщо людина відмовляється проїхати до центру, адміністративне затримання і доставлення проводить поліцейський, який входить до цієї групи, на підставі статей 261 і 262. Текст постанови: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/560-2024-%D0%BF.

Частина 3 статті 18 Закону № 580-VIII: поліцейський називає прізвище, посаду, спеціальне звання і на вимогу показує службове посвідчення, не випускаючи його з рук. Текст: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/580-19.

Якщо посвідчення не показали, прізвища не назвали, протоколу про адміністративне затримання немає — під процедуру статті 261 цей епізод не зібраний. Це факт для скарги і для заяви про кримінальне правопорушення. Кваліфікацію за статтею 146 Кримінального кодексу України (незаконне позбавлення волі) або за статтею 365 чи статтею 426-1 (перевищення повноважень службовою чи військовою службовою особою) визначають за статусом тих, хто застосовував силу. Точну статтю без прізвищ і без відео називати рано: потребує перевірки після витребування документів.

Виняток. Люди в бусі могли бути поліцейськими, але посвідчення не показали. Тоді спір не в тому, «чи існує поліція», а в тому, чи виконали частину 3 статті 18 і чи склали протокол за статтею 261. Відмова показати посвідчення сама по собі не доводить, що це були сторонні. І показ посвідчення пізніше, уже в центрі, не замінює той момент, коли людину садили в автомобіль.

Заява Дмитра Лубінця від 05 жовтня 2026 року лягає в цю ж розвилку. Він сказав: працівники територіального центру не застосовують фізичну силу, не забирають телефон і не утримують людину без законної підстави. Це збігається зі статтею 262. Новина не скасовує канал поліції. Переказ заяви: https://www.obozrevatel.com/ukr/section-novosti-obschestvo/news-chy-mayut-pravo-pratsivnyky-ttsk-zabyraty-telefon-i-sylomits-sadyty-v-bus-lubinets-dav-poyasnennya-video-05-10-2026.html.

Чи визнає суд протокол за статтею 210-1 через цей бус?

Суд дивиться на склад правопорушення в протоколі, а не підміняє його епізодом із бусом.

Стаття 210-1 карає порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку і мобілізацію. Типовий зміст — неявка за повісткою без поважної причини, якщо виклик був належний. Стаття 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII зобов’язує з’явитися за викликом для взяття на облік, медичного огляду, уточнення даних. Текст: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3543-12.

Якщо неявка була раніше, а бус — сьогодні, суд може визнати протокол, навіть якщо сьогоднішнє доставлення зібране з порушенням. Бус не стирає попередню повістку. І попередня повістка не виправдовує посадження в автомобіль людьми без поліцейського посвідчення.

Виняток, за якого протокол оскаржують окремо:

його склали під час цього утримання;
людині не роз’яснили права зі статті 268: знайомитися з матеріалами, давати пояснення, мати захисника, говорити рідною мовою;
у протоколі немає місця, часу, суті порушення, статті Кодексу, прізвища того, хто склав;
підпис людини відсутній, і про відмову підписати немає запису, як того вимагає стаття 256.

Тоді просять суд не брати цей протокол як доказ саме через спосіб складання. Частина 3 статті 62 Конституції України про докази, зібрані незаконно, написана для кримінального обвинувачення. В адміністративній справі суд застосовує статті 251, 256 і 268 Кодексу. Результат залежить від того, що стоїть у папері. Гарантії, що протокол «не визнають», немає.

Ще одна розвилка. В особливий період протокол за статтями 210 і 210-1 можуть не складати, якщо людину належно викликали, вона не прибула без поважної причини і в органі є підтвердження вручення виклику. Точний абзац статті 258 треба звірити з редакцією на день складання документа: потребує перевірки по тексту протоколу або постанови. Якщо протоколу немає, оскаржують постанову про штраф, а не порожній бланк.

Чим звернення до поліції за статтею 27 відрізняється від сьогоднішнього буса

Частина 1 статті 27 Закону № 3543-XII: керівник територіального центру звертається до поліції щодо адміністративного затримання і доставлення, якщо одночасно є дві умови. Перша — людина не виконала обов’язки з частин 1 і 3 статті 22. Друга — є правопорушення за статтею 210-1.

Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 11 листопада 2025 року у справі № 560/5715/25 сказав: порушення обліку за статтею 210 саме по собі такого звернення не дає. Це одна апеляційна постанова. Частина 3 статті 38 Закону № 2232-XII називає для доставлення і статтю 210, і статтю 210-1. Інший суд може прочитати постанову № 560 і статтю 38 інакше.

Ця стаття про інше. Справа № 560/5715/25 — про запис у реєстрі і про електронне звернення до поліції. Тут питання в тому, хто фізично посадив людину в автомобіль і що з цього випливає для протоколу, складеного сьогодні.

Що оскаржують окремо

Що сталося	Який документ	Куди і в який строк
Посадили в бус без поліцейського посвідчення, протоколу про адміністративне затримання немає	Заява про кримінальне правопорушення; скарга омбудсмену; за наявності постанови ТЦК — позов до адміністративного суду на дії центру	Заяву за статтею 214 Кримінального процесуального кодексу України подають одразу. Відомості вносять до ЄРДР. Позов на дії центру — за статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України, загальний строк шість місяців із дня, коли людина дізналася про порушення. Точний відлік рахують від дати буса
Склали протокол і винесли постанову про штраф за статтею 210-1	Постанова керівника територіального центру	Апеляція до місцевого загального суду протягом 10 днів із дня винесення постанови, стаття 289 Кодексу про адміністративні правопорушення
Під час утримання направили на військово-лікарську комісію	Направлення і потім постанова комісії	Постанову комісії оскаржують окремо. Сила в коридорі сама по собі постанову не скасовує. Потрібні порушення Наказу Міністерства оборони України № 402. Це інша стаття, її тут не розбираємо
Забрали телефон	Заява про витребування речі і про фіксацію часу, коли зв’язок обірвався	Телефон для перевірки «Резерв+» віддавати не зобов’язані. Постанова № 560 вимагає військово-обліковий документ і документ, що посвідчує особу. У приміщенні центру користування телефоном можуть обмежити. Вилучення апарата — інша дія

Що зробити в найближчі 24–72 години

Записати годину, місце, номер автомобіля, одяг, чи були нарукавні знаки, чи назвали прізвище, чи показали посвідчення. Імена свідків — одразу, поки люди пам’ятають.
Якщо була сила — пройти судово-медичне обстеження в найближчі години. Довідка без опису ушкоджень і без дати майже не працює в суді.
Письмово витребувати копію протоколу про адміністративне затримання і копію протоколу за статтею 210-1. Відсутність першого протоколу теж фіксують: хто відмовив і коли.
Якщо постанову про штраф уже вручили — рахувати 10 днів на апеляцію з дати вручення. Не чекати, поки «омбудсмен розбереться». Скарга омбудсмену постанову не зупиняє.
Подати заяву про кримінальне правопорушення до поліції або Державного бюро розслідувань із описом буса. Зберігати талон або копію з вхідним номером.
Надіслати адвокату фото: повістка, якщо вона була; протокол; постанова; довідка про відстрочку, якщо вона є; медичний висновок; імена свідків. Попередня оцінка якраз про те, які з цих паперів уже є.

Часті питання

Чи досить заяви Лубінця від 05 жовтня 2026 року, щоб суд закрив справу за статтею 210-1? Ні. Це позиція Уповноваженого Верховної Ради з прав людини. Суд у справі про штраф читає статті 210-1, 256, 268 і 289 Кодексу і статтю 22 Закону № 3543-XII. Заяву омбудсмена можна додати до скарги як опис практики. Виняток: якщо в матеріалах немає належного виклику і протокол складений з прогалинами статті 256, оскаржують саме ці прогалини, а не цитату з новини.

Мені сказали «ми поліція», але посвідчення не дали в руки. Це вже порушення? Частина 3 статті 18 Закону № 580-VIII вимагає назвати прізвище, посаду, звання і на вимогу показати посвідчення. Якщо вимоги не було, суд може сказати, що обов’язок показати не настав. Тому в поясненні пишуть окремим реченням: «я вимагав службове посвідчення, мені його не показали». Виняток: навіть показане посвідчення не замінює протокол адміністративного затримання за статтею 261.

Протокол підписав, бо казали «інакше не вийдеш». Чи суд вважає підпис згодою? Підпис підтверджує, що людину ознайомили з текстом. Він не підтверджує, що доставлення було законним. У апеляції пишуть, за яких умов ставили підпис, і додають медичний висновок, якщо була сила. Виняток: якщо в протоколі є власноручне пояснення з визнанням неявки за повісткою, суд читає і його. Таке пояснення оспорюють окремо, фактами про виклик.

Відстрочка є, а протокол за статтею 210-1 уже склали. Бус це скасовує? Відстрочка за статтею 23 Закону № 3543-XII звільняє від призову на ту підставу, яка в ній названа. Вона не замінює явку за повісткою, якщо виклик був для уточнення даних або для військово-лікарської комісії і закон не звільняв від цієї явки. Бус і відстрочка — різні факти. Відстрочку додають до пояснення по протоколу. Чи закриє вона штраф, залежить від тексту повістки і від дати, на яку відстрочка діяла.

Телефон забрали в бусі. Чи це окреме порушення? Так, це окремий епізод. Постанова № 560 дає право перевірити військово-обліковий документ, а не забрати апарат і читати листування. У приміщенні центру користування телефоном можуть обмежити, бо там режимний об’єкт. Вилучення телефона до приїзду в центр під це обмеження не підпадає. Для заяви фіксують час, коли зв’язок обірвався, і хто тримав апарат.

Чи зупиняє апеляція на штраф подальше направлення на комісію? Апеляція на постанову про штраф оспорює стягнення. Направлення на військово-лікарську комісію і постанова комісії живуть за Наказом № 402 і за Кодексом адміністративного судочинства України. Їх оскаржують окремими документами. Подача апеляції на штраф сама по собі направлення не відкликає.

Мене вже відпустили. Чи має сенс заява, якщо протоколу про затримання так і не дали? Так. Відсутність протоколу за статтею 261 — частина опису епізоду, а не причина мовчати. Заяву подають, поки свідки і камери магазинів ще зберігають запис. Камери перезаписують за кілька діб. Виняток: заява без дати, місця і хоча б одного прізвища або номера автомобіля майже не дає слідчому за що зачепитися.

Хто відповідає

Марія Письменна, Master of Law, помічниця адвоката. Команда адвоката Олега Молчанова. Адвокат Олег Вікторович Молчанов — свідоцтво № 3787 від 09 лютого 2011 року, Рада адвокатів Донецької області.

Попередня оцінка відповідає на два питання: чи є що оскаржувати в протоколі за статтею 210-1 і які фото документів надіслати. Вона не обіцяє скасування постанови і не обіцяє, що кримінальне провадження відкриють.